浙江文旅:瓶頸擋道 改革破題
2020-09-16 17:34:34 來源: 新華網
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  9月初,浙江省文化和旅游廳、農業農村廳、林業局聯合在湖州市吳興區舉辦全省文化和旅游資源開發專項改革試點培訓會,通過明確改革試點導向、部署改革試點任務、密切政企資源對接等形式,全面吹響未來景區、山地休閑度假和民宿(農家樂)助推鄉村振興三大改革試點工作的號角。

  在文旅行業加快復蘇的階段,全國多地主要通過變換營銷形式、發放消費券等舉措為全面復蘇按下“加速鍵”,浙江在“常規”舉措之上,聚焦未來景區、山地休閑度假、民宿(農家樂)助推鄉村振興的發展瓶頸,一口氣推出三大文化和旅游資源開發專項改革試點工作,直擊全省文旅提升發展的源頭,當屬“標本兼治”,顯現出浙江“走在前列”推進文旅高質量發展的信心與決心。

杭州臨安天目山。

  改什么?直擊提升發展

  今年7月,寧波余姚某景區推出“轉發朋友圈免門票”的優惠活動吸引了廣泛關注,但因現場參與活動的游客人數過多,景區發出了臨時限流的通報,不少遠道而來的游客吃了“閉門羹”。景區限流固然有特殊時期疫情防控的考量,但從景區發布的致歉公告看,另一個重要原因是“最后一公里”通景公路狹窄導致堵車。配套的不完善使此次本是利民惠民賺吆喝的活動,在抱怨聲中草草收尾。

  該景區的窘境,是浙江文旅發展“瓶頸擋道”的一個具象化表現。近些年,浙江文旅闊步前行的高質量發展進程中,也出現了部分地區、景區跟不上發展腳步的問題,這種錯位摩擦出了旅游品質與服務不一致、產品供給與需求不匹配、資源開發與保護政策不兼容等“發展問題”,這些問題不僅是文化和旅游轉型提升的“絆腳石”,也是區域經濟社會高質量發展難啃的“硬骨頭”。

  今年是全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的承上啟下之年;也是新冠疫情常態化背景下,建立以國內大循環為主,國際國內兩大循環相互促進的變局之年;對于浙江來說,是踐行習近平總書記新要求、建設“重要窗口”的開拓奮進之年。文化和旅游作為支撐浙江未來發展的八大萬億產業,能否保持高質量發展的勢頭,事關發展大局。

  內外因素綜合疊加,讓改革發展迫在眉睫、勢在必行。幾個月前,浙江省文化和旅游廳聯合浙江省農業農村廳、浙江省林業局,謀劃啟動涵蓋未來景區、山地休閑度假、民宿(農家樂)助推鄉村振興在內的文旅資源開發專項改革試點。經過前期多輪遴選,依據區域、資源、類型和特點等因素,共推選出41家改革試點單位。

  按照改革設想,未來景區應遵循人本化、生態化、數字化的價值導向,以滿足人民美好生活向往為根本目的,為游客構建全方位的服務體系,打造文旅系統的“未來社區”。未來景區試點改革以提高景區體驗度、舒適度和滿意度為出發點,全面提升景區現代化、集約化發展水平,旨在把浙江打造成為未來景區的引領地和示范地。

  山地休閑度假是指以山地自然景觀、人文景觀資源為依托,以山地休閑度假產業為主要發展方向,以政府資源和市場導向并行實現“山地資源”轉變為“山地旅游主要目的地”的山地利用模式。山地休閑度假發展試點改革與浙江省生態“坡地村鎮”建設相結合,通過文旅加持進一步釋放生態發展效能,力求把浙江建設為全國山地資源創新利用與轉化示范地和國際化、品質化的山地休閑度假旅游目的地。

  民宿(農家樂)助推鄉村振興改革試點則圍繞“全國文化高地、中國最佳旅游目的地、全國文化和旅游融合發展樣板地”建設目標,充分發揮民宿(農家樂)內生動力,積極探索民宿(農家樂)在推動鄉村經濟發展、農業結構調整、農民增收致富方面的有效路徑,加快改革試點紅利釋放,讓老百姓有實實在在的獲得感、滿足感和幸福感。

  “改革有陣痛,但不改革就是長痛?!遍L期研究文旅資源開發的新時代文化旅游研究院院長吳若山認為,資源開發改革具有系統性和周期性等特點,任務很艱巨,浙江以推動一批試點為抓手,先行先試、先行示范,能夠有效破解文旅產業“成長的煩惱”,在“十四五”期間走出一條有浙江特色、全國領先的文化和旅游改革創新發展之路。

東陽市橫店影視城,是全球最大的影視拍攝基地,中國最大的影視旅游主題公園。

  怎么改?緊扣市場需求

  8月底,金華橫店影視城秦王宮的九十九級臺階上,經常能看到家長為擺出古靈精怪造型的小孩拍照留念的溫馨場景,抓住暑假的尾巴,不少有孩子的家庭選擇到此旅游度假?!熬皡^為我們提供了微電影拍攝、影視拍攝地打卡、影視演藝表演等多種體驗,特別適合全家老小一起玩,下個假期我們還要來?!眮碜院贾莸睦顙寢屨f。游客的回頭之意,來自于橫店影視城的轉型之舉。

  橫店影視城是國內規模最大的影視旅游主題公園群,也是國家5A級旅游景區。近年來,景區的市場環境有了新變化,團隊觀光型游客比例下降、門票收入出現萎縮。與此同時,以家庭親子游為主的散客比例卻在上升,休閑游、追劇游、親子游等受到熱捧?;诖朔N形勢,景區重點探索推進影視文旅融合、新業態培育、鎮域全面提升及智慧旅游等方面的工作,加快從“觀光型景區”向“休閑體驗復合型旅游目的地”轉型,為景區發展注入新的活力。

  “今年省里推出文旅資源開發專項改革,橫店影視城被列為未來景區試點改革單位,這對處于轉型提升關鍵期的景區來講是一場‘及時雨’,進一步為我們指明了提升發展的路徑?!睓M店影視城相關負責人表示,面對不斷變化的旅游市場,今后景區將沿著以改革促提升的路徑,以提供更多個性化、特色化的游客服務為方向,持續發力。

  文化和旅游是國務院認定的幸福產業,直面市場和人民,既能滿足人民日益增長的美好生活需要,又能拉動消費增長、促進消費升級,因此,市場需求是浙江文旅資源開發專項改革的重要導向,橫店影視城的轉型求變,正是一個典型例證?!案母镆诰o扣市場需求的前提下,實現目標定位、資源發現機制、業態打造、跨界融合手段、品質提升、公共服務、品牌營銷、工作方法等全方位創新,以游客滿意度作為全面衡量和評價的標準?!闭憬∥幕吐糜螐d黨組書記、廳長褚子育表示。

  列為山地休閑度假發展改革試點的“天工之城”項目,便是這一原則的“堅定踐行者”?!疤旃ぶ恰表椖课挥谒觳h湖山仙俠湖,是一個以“湖”“山”資源為依托的建設中的新型景區。打造過程中,遂昌縣遵循“以山水引人,以產業留人,從觀光到度假,從旅居到定居”的發展邏輯,以“農創、文創、科創”三創融合為抓手,全面布局落地了環湖綠道、地心溫泉、第二空間體驗區等一批新業態,全力把“天工之城”項目建設為運動康養、創業創新、山水生活有機結合的未來之城。

  民宿往往是一幢房、一座院,但真正高品質的民宿,其輻射和影響面遠遠不止藏于院墻之內。近年來,仙居縣淡竹鄉依靠“綠色公約”“綠色資產”“三綠清單”等特色舉措發展鄉村民宿,對外打響了淡竹民宿的品牌,實現了生態和經濟效益的雙提升。為進一步發揮民宿對整個區域鄉村振興“四兩撥千斤”的作用,淡竹鄉堅持圍繞市場不斷更新布局旅游業態。在“民宿(農家樂)助推鄉村振興改革試點”的任務清單里,淡竹鄉不僅明確繼續建設美廬、瓦藍野奢、圣禹山莊等一批高端民宿,而且將重點推進淡竹鄉濱水公園、云溪小鎮等一批文旅項目。

  改革要緊扣市場需求,并不意味著只看市場需求,生態是不可逾越的“紅線”。浙江省文化和旅游廳黨組成員、副廳長楊建武表示,浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地,綠色發展是引領浙江文旅高質量發展的重要驅動力,這輪改革要求所有試點單位堅持綠色、生態導向,通過加強資源集約利用、倡導綠色消費、加強資源科學保護與利用等生態協調舉措,實現經濟、社會、生態效益共同提升。

衢州開化根宮佛國。

  誰來改?凝聚多方合力

  今年4月,浙江省文化和旅游廳組織文旅資源開發專項改革試點方案評審,業界專家齊聚一堂為改革把脈問診;7月,改革試點名單剛一發布,41家試點單位迅即編制具體工作方案;最近召開的全省文化和旅游資源開發專項改革試點培訓會上,政府部門、金融機構、文旅企業和試點單位現場推進資源和資本對接……在改革起航的每個節點,總能看見政府、學界、企業等協同發力的情景。

  從公布的浙江省文旅資源開發專項改革試點名單上可以發現,未來景區改革試點單位包含淳安千島湖、象山影視城等10家景區,山地休閑度假發展改革試點單位包括余姚四明山旅游度假區、永嘉縣云嶺鄉山地度假旅游區、柯城靈鷲山山地運動旅游度假區等16家,民宿(農家樂)助推鄉村振興改革試點單位包括德清縣莫干山鎮廟前村、新昌縣鏡嶺鎮雅莊村、麗水市松陽縣四都鄉等15家。這些試點單位有的來自文旅發達地區,有的則來自文旅欠發達地區,其主體既有國有機構,也有民營企業,結構體系多元而均衡。

  “文旅資源開發專項改革試點是一項遍及浙江全域、波及全行業的系統工程,今后還將全省推廣,若沒有各級黨委政府的統籌引導,改革無法推行下去?!闭憬∥幕吐糜螐d資源開發處負責人表示,改革試點導則討論稿已明確,要把改革試點工作納入當地黨委、政府重點工作,除了相應的文旅、農業、林業部門要呼應聯動,同時也要充分發揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發改、公安、財政、環保、住建、交通、水利等政府部門在合力推進改革試點工作中的積極作用,協同破解改革所涉及的土地、資金、政策等方面難題。

  在浙江,“政府要到位而不越位”早已成為共識。為了有效破解“誰來改”的問題,浙江省文化和旅游廳、省農業農村廳、省林業局一致要求各地出臺引進包括投融資、景區開發、運營管理、產品營銷相關專業人才的獎勵措施,組建專業咨詢顧問團隊或智庫,建立常態化的咨詢輔導機制;同時,全力倡導構建公開、高效、實用、專業的招商平臺,引進專業化運營主體,建立有效的退出機制,提升市場化運營的水平和層次。

  對于“合力促變革”的能量,被列入民宿(農家樂)助推鄉村振興改革試點單位的湖州市長興縣小浦鎮八都岕,在“先行先試”的探索中已有深切感受。八都岕境內有綿延12.5公里長的3萬多棵銀杏樹,被譽為“世界古銀杏之鄉”。近幾年,該地以十里古銀杏長廊景區為依托,政府出臺資金配套獎勵政策,群眾主動參與開辦民宿,大量社會資本以項目的形式相繼入駐,旅游業態不斷豐滿,徹底改變了“只見人賞黃金葉、不見人賺黃金票”的傳統困局。2019年,八都岕接待游客65萬余人次,旅游經濟綜合收入達1.2億元。

  “改革不是一兩天的事,可能需要多次涉險灘、趟深水,只有凝聚多方合力,才能在關鍵環節和重點領域取得突破?!瘪易佑硎?,不管有多少阻力,浙江都將牢記初心使命,牢握前進方向,以文旅資源開發專項改革為突破口,推進全省文旅高質量發展,為浙江“三個地”打造和“重要窗口”建設貢獻新的更大力量。(吳路臣)

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